□曾現(xiàn)鋒
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)對(duì)于拓展鄉(xiāng)村市場(chǎng)、解決城鄉(xiāng)人民需求、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有舉足輕重的意義。鄉(xiāng)村民俗資源豐富，具有較強(qiáng)的韌性和支撐力，可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的空間。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是推動(dòng)新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)。今年的中央一號(hào)文件明確提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)林結(jié)合的發(fā)展體制，為農(nóng)民增加收入提供更多途徑，著力打造富民產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
鞏固富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，確立富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。富民產(chǎn)業(yè)是依托于鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村資源而形成的特殊地域產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、風(fēng)俗習(xí)慣和地理環(huán)境，制訂切合實(shí)際的發(fā)展方向。唯有如此，鄉(xiāng)村才能更好地利用自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得更多的產(chǎn)品市場(chǎng)份額。在擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要培育和強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的企業(yè)家精神，采取政策扶持和技術(shù)培訓(xùn)等手段，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，充分利用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，要以新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)富民產(chǎn)業(yè)一體化體系進(jìn)行積極探討，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游的深度融合。鄉(xiāng)村要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)變身份。在整合政策執(zhí)行的過(guò)程中，要讓富民產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展要素有機(jī)融合，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期，必須以制度變革推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村之間的雙向流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，還要有步驟地開展縣鄉(xiāng)國(guó)土綜合治理，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行盤活利用，盤活閑置的建設(shè)用地，用于鄉(xiāng)村振興和公共配套；加速構(gòu)建“三農(nóng)合一”長(zhǎng)效管理體制，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金扶持。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)信用保障方式的變革，引入適宜發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字化普惠金融的發(fā)展。
建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)集群。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際部分行業(yè)的遷移與擴(kuò)張，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了兼并、吸納先進(jìn)區(qū)域資源產(chǎn)能的大好時(shí)機(jī)。為此，各地區(qū)要抓緊謀劃、科學(xué)建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)在新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得較大優(yōu)勢(shì)。政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等緊密聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策扶持。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，研究并制定出相應(yīng)的實(shí)施方案和優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與扶持，為促進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。政府要有針對(duì)性地制定支持鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，將分散的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)逐漸向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，重點(diǎn)打造百億乃至千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，還可以通過(guò)引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)到鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)集群中來(lái)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)、有序建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟硬件環(huán)境。鄉(xiāng)村可以糧食商品基地、綠色食品基地、畜牧生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為核心，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)及物產(chǎn)豐富的縣、區(qū)民間工藝品，充分利用本地的地理、人文、商貿(mào)傳統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)要素，主動(dòng)開展促銷活動(dòng)。通過(guò)開展鄉(xiāng)村富農(nóng)、農(nóng)藝品展示交易活動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及特色商品的銷售途徑與方式，逐漸提升富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的品牌知名度與影響力。
完善富民增收協(xié)作機(jī)制。鄉(xiāng)村要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)同體系。在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要注意調(diào)整區(qū)域間的利益關(guān)聯(lián)，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和資源浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。在省級(jí)和市級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建縣級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)橋梁，對(duì)特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、吸引投資，以及進(jìn)行資料交換進(jìn)行統(tǒng)籌，打破縣、區(qū)之間的邊界障礙，防止相同招商引資項(xiàng)目出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建基于布局競(jìng)爭(zhēng)、互聯(lián)互通、分工優(yōu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，改變富民產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”的狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理劃分。在鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平配置。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建公正、公平的利益交流體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社等各類經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)民開展股權(quán)、分紅等多種合作形式，讓農(nóng)民切實(shí)享受富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村作坊、家庭作坊、庭院經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體工商戶的發(fā)展條件，推動(dòng)農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民致富的根本。深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，增強(qiáng)農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體參與富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。另外，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民之間的產(chǎn)銷銜接體系，鼓勵(lì)大連鎖企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行高效銜接，采用“訂單式”的方式進(jìn)行合作。以農(nóng)產(chǎn)品訂單為主要方式，開通供求雙方的直接交易通道；主動(dòng)將產(chǎn)銷鏈條延伸到上下游，做到產(chǎn)銷無(wú)縫隙；以城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、校園等為主要區(qū)域，發(fā)展富農(nóng)加工企業(yè)，設(shè)立富農(nóng)產(chǎn)品超市；在鄉(xiāng)村重要產(chǎn)區(qū)，要加快建立區(qū)域性和全冷物流配送中心，加快農(nóng)產(chǎn)品的分類、包裝、預(yù)冷和配送等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
（作者單位：中共浙江省平湖市委黨校）